Закон про імміграцію кваліфікованих фахівців: огляд — історія, цифри, глосарій

Історія: від FEG 2020 до закону про подальший розвиток

Первісний Fachkräfteeinwanderungsgesetz набув чинності 1 березня 2020 року і вперше розширив доступ до ринку праці для кваліфікованих фахівців із професійною освітою з держав поза ЄС; серед іншого, уперше став можливим в'їзд для пошуку місця професійного навчання та для пошуку роботи. Приблизно через три з половиною роки Бундестаг і Бундесрат ухвалили «Gesetz zur Weiterentwicklung der Fachkräfteeinwanderung» (Закон про подальший розвиток імміграції кваліфікованих фахівців, розмовно FEG 2.0 або Weiterentwicklungsgesetz) з метою суттєво збільшити кількість кваліфікованих фахівців з третіх країн. Він складається з двох правових актів: зміни Aufenthaltsgesetz (відповідальне Федеральне міністерство внутрішніх справ) та «Verordnung zur Weiterentwicklung der Fachkräfteeinwanderung» (постанови про подальший розвиток імміграції кваліфікованих фахівців), яка передусім змінила Beschäftigungsverordnung (BeschV, Постанову про працевлаштування) (відповідальне Федеральне міністерство праці та соціальних питань). Обидва акти набирали чинності поступово, у три етапи.

Три етапи закону про подальший розвиток

Етап 1 – 18 листопада 2023 року: порогові значення зарплати для Blaue Karte EU було знижено (до 50 % або, для професій з дефіцитом кадрів і початківців у професії, 45,3 % граничної суми для розрахунку внесків загального пенсійного страхування, відтоді щороку встановлюються заново), доступ до Blaue Karte EU було розширено на початківців у професії, які здобули освіту протягом останніх трьох років, а також на ІТ-фахівців без формальної вищої освіти з щонайменше трирічним відповідним досвідом роботи (§ 18g Abs. 2 AufenthG), і визнані кваліфіковані фахівці з цього моменту могли працювати на будь-якій кваліфікованій роботі, а не лише на такій, що відповідає кваліфікації. Водночас Westbalkanregelung, що спочатку була обмежена в часі, стала безстроковою.

Етап 2 – 1 березня 2024 року: було запроваджено Anerkennungspartnerschaft (партнерство з визнання, § 16d Abs. 3 AufenthG i. V. m. § 2a BeschV), завдяки якому кваліфікований фахівець може вже працювати на кваліфікованій роботі паралельно з поточною процедурою визнання, якщо роботодавець і фахівець домовляться про це в договорі. Додатково § 6 BeschV за певних умов полегшив трудову діяльність на підставі лише досвіду роботи (без формального встановлення рівноцінності), перевірку пріоритету при професійному навчанні було скасовано (§ 8 Abs. 1 BeschV), а також з'явилися нові правила щодо помічників з догляду (§ 22a BeschV) і щодо тимчасової роботи в межах квоти тривалістю до восьми місяців (§ 15d BeschV).

Етап 3 – 1 червня 2024 року: з Chancenkarte (карта можливостей, § 20a, § 20b AufenthG) було запроваджено новий дозвіл на перебування для пошуку роботи на основі балів. Одночасно річну квоту Westbalkanregelung було подвоєно з 25.000 до 50.000 погоджень, а дозволи на проживання для кваліфікованих фахівців за § 18a AufenthG (професійна освіта) та § 18b AufenthG (академічна освіта) було переведено з режиму розсуду на режим права («Anspruchstitel»): якщо виконано передбачені законом умови, відтоді існує законне право на видачу, а не лише можливість видачі на розсуд. Подробиці щодо всіх чотирьох названих дозволів на перебування — умови, строк дії, компетентні органи в Берліні — наведено на тематичній сторінці «Дозволи на перебування для роботи: огляд для Берліна».

Подальші зміни 2025/2026

З 1 січня 2026 року діє новий обов'язок інформування для роботодавців (§ 45c AufenthG): хто наймає залучену з-за кордону особу з третьої країни, повинен щонайпізніше в перший робочий день у текстовій формі (наприклад, електронною поштою або як додаток до трудового договору) повідомити її про можливість безкоштовної, багатомовної та конфіденційної консультації з питань трудового та соціального права і назвати контактні дані найближчого консультаційного пункту. Правовою основою самих консультаційних пунктів є § 45b AufenthG; загальнонімецьку мережу «Faire Integration» з одним контактним пунктом у кожній федеральній землі з цієї ж дати переведено на нову законодавчу основу. Мета, за даними Федерального міністерства праці та соціальних питань, — захист від експлуатації та від демпінгу заробітної плати на шкоду місцевим працівникам.

Щодо Westbalkanregelung коаліційна угода федерального уряду, що діє з 2025 року (Union/SPD), передбачає повернення річної квоти з 50.000 до 25.000 погоджень. За останніми опрацьованими джерелами, ця зміна політично узгоджена, але ще не впроваджена законодавчо (точний стан підтверджень див. у розділі «Увага» вище).

Статистика: трудова міграція до Німеччини

Згідно зі спільним підсумком Auswärtiges Amt, Федерального міністерства праці та соціальних питань і Федерального міністерства внутрішніх справ від 19.11.2024, у перший рік після набрання чинності етапом 1 (з 18.11.2023 до листопада 2024 року) було видано приблизно 200.000 віз з метою трудової діяльності, що на приблизно 10 % більше порівняно з показником попереднього року 177.578. За той самий період кількість віз для студентів з третіх країн зросла більш ніж на 20 %, для осіб на професійному навчанні — приблизно на дві третини, а для процедур визнання іноземних професійних кваліфікацій — майже на 50 %.

Згідно з прес-релізом Bundesagentur für Arbeit від 18.02.2026 («Fünf Jahre Fachkräfteeinwanderungsgesetz», «П'ять років Закону про імміграцію кваліфікованих фахівців»), трудова міграція з 2020 року зросла більш ніж удвічі: у червні 2025 року 420.000 працівників із соціальним страхуванням мали дозвіл на перебування або на постійне проживання на підставі трудової діяльності, порівняно з трохи більше ніж 200.000 у 2020 році. Трохи більше чверті працівників із соціальним страхуванням з дозволом на перебування, пов'язаним з роботою, походять із шести держав, охоплених Westbalkanregelung (Албанія, Боснія і Герцеговина, Косово, Чорногорія, Північна Македонія, Сербія). До кінця 2025 року Bundesagentur für Arbeit нарахувала 360.000 цифрових консультацій із зацікавленими особами з-за кордону, з них лише 23.600 у 2025 році щодо визнання професійної кваліфікації. У грудні 2025 року Bundesagentur für Arbeit довелося відхилити приблизно 18.000 запитів щодо Westbalkanregelung, оскільки річну квоту вже було вичерпано.

Згідно з прес-релізом BAMF від 31.03.2026 щодо освітньої та трудової міграції в першому півріччі 2025 року, трудова міграція за даними Ausländerzentralregister (AZR, Центрального реєстру іноземців) у першому півріччі 2025 року була на 19,4 % вищою, ніж у першому півріччі 2024 року, але ще не досягла рівня першого півріччя 2023 року і приблизно відповідала рівню першого півріччя 2022 року. Освітня міграція в першому півріччі 2025 року натомість була на 40,6 % вищою, ніж у першому півріччі 2024 року, і на 2,7 % вищою, ніж у першому півріччі 2023 року. Щодо Blaue Karte EU той самий аналіз називає зменшення кількості перших видач без попереднього дозволу на перебування у відповідному першому півріччі: 12.430 (2023), 7.750 (2024), 7.385 (2025). Повні річні дані за 2025 рік дослідницький центр BAMF, за власним оголошенням, планує опублікувати лише в середині 2026 року в «Monitoring zur Bildungs- und Erwerbsmigration» (моніторингу освітньої та трудової міграції).

Глосарій

Chancenkarte (карта можливостей, § 20a, § 20b AufenthG, з 1.6.2024): дозвіл на проживання для пошуку кваліфікованої роботи або для визнання іноземної професійної кваліфікації; видається або за вже визнаного статусу кваліфікованого фахівця, або за наявності щонайменше 6 балів у бальній системі (кваліфікація, знання мови, досвід роботи, вік, зв'язок з Німеччиною). Докладніше — на тематичній сторінці «Дозволи на перебування для роботи».

Blaue Karte EU (Блакитна карта ЄС, § 18g AufenthG): дозвіл на перебування для осіб з вищою освітою (або, для певних ІТ-професій, із щонайменше трирічним відповідним досвідом роботи замість диплома) та з пропозицією роботи із зарплатою вище мінімального порогу, що щороку встановлюється заново. Порогові значення з етапом 1 закону про подальший розвиток (18.11.2023) уперше було знижено до 50 % або 45,3 % граничної суми для розрахунку внесків; актуальні суми в євро наведено на тематичній сторінці «Дозволи на перебування для роботи».

Fachkräfte-Aufenthaltserlaubnis (дозвіл на проживання для кваліфікованих фахівців; § 18a AufenthG для професійної освіти, § 18b AufenthG для академічної освіти): дозвіл на перебування для кваліфікованої роботи, яка потребує знань, здобутих під час відповідної освіти. З етапу 3 (1.6.2024) за наявності умов існує законне право на його видачу.

Anerkennungspartnerschaft (партнерство з визнання, § 16d Abs. 3 AufenthG i. V. m. § 2a BeschV, з 1.3.2024): дає змогу вже під час поточної процедури визнання іноземної професійної кваліфікації працювати в Німеччині на кваліфікованій роботі, якщо роботодавець і кваліфікований фахівець домовляться про це в договорі — замість того, щоб, як раніше, чекати результату визнання.

Westbalkanregelung (правило для Західних Балкан, § 19c Abs. 1 AufenthG i. V. m. § 26 Abs. 2 BeschV): полегшений доступ до ринку праці для громадян Албанії, Боснії і Герцеговини, Косово, Чорногорії, Північної Македонії та Сербії без необхідності підтверджувати формальну професійну кваліфікацію; умовою є конкретна пропозиція роботи та погодження Bundesagentur für Arbeit (Федерального агентства з питань праці) у межах річної квоти (наразі 50.000, станом на 07.09.2026; заплановане зниження до 25.000 згідно з коаліційною угодою, ще не набуло чинності).

Make it in Germany: офіційний, безкоштовний і без реклами інформаційний портал федерального уряду для міжнародних кваліфікованих фахівців і для роботодавців, із загальною інформацією про в'їзд, визнання кваліфікації, пошук роботи та життя в Німеччині, а також біржею вакансій. Це не портал органу влади і не заміна індивідуальної юридичної консультації чи заяви до Landesamt für Einwanderung.

Faire Integration (§ 45b, § 45c AufenthG, з 1.1.2026): загальнонімецька мережа безкоштовних, багатомовних і конфіденційних консультаційних пунктів з питань трудового та соціального права для працівників, залучених з-за кордону, з одним контактним пунктом у кожній федеральній землі; роботодавці повинні повідомити залучених працівників про неї щонайпізніше в перший робочий день.