مروری بر قانون مهاجرت نیروی متخصص (Fachkräfteeinwanderungsgesetz): پیدایش، آمار، واژه‌نامه

پیدایش: از FEG 2020 تا قانون توسعه

قانون اولیهٔ مهاجرت نیروی متخصص در ۱ مارس ۲۰۲۰ لازم‌الاجرا شد و برای نخستین بار دسترسی نیروهای متخصص دارای آموزش حرفه‌ای از کشورهای خارج از اتحادیهٔ اروپا به بازار کار را گسترش داد؛ از جمله ورود برای جست‌وجوی جای آموزش حرفه‌ای و جست‌وجوی کار به‌تازگی ممکن شد. حدود سه سال و نیم بعد، مجلس فدرال (Bundestag) و شورای فدرال (Bundesrat) «قانون توسعهٔ مهاجرت نیروی متخصص» („Gesetz zur Weiterentwicklung der Fachkräfteeinwanderung“) (در زبان محاوره FEG 2.0 یا قانون توسعه) را با هدف افزایش چشمگیر شمار نیروهای متخصص از کشورهای ثالث تصویب کردند. این قانون از دو سند حقوقی تشکیل شده است: اصلاح قانون اقامت (به مسئولیت وزارت کشور فدرال) و «آیین‌نامهٔ توسعهٔ مهاجرت نیروی متخصص» („Verordnung zur Weiterentwicklung der Fachkräfteeinwanderung“) که عمدتاً آیین‌نامهٔ اشتغال (Beschäftigungsverordnung، BeschV) را تغییر داد (به مسئولیت وزارت کار و امور اجتماعی فدرال). هر دو به‌صورت پلکانی در سه مرحله لازم‌الاجرا شدند.

سه مرحلهٔ قانون توسعه

مرحلهٔ ۱ – ۱۸ نوامبر ۲۰۲۳: آستانه‌های حقوق کارت آبی اتحادیهٔ اروپا کاهش یافت (به ۵۰ درصد، یا برای مشاغل دارای کمبود نیرو و تازه‌کاران ۴۵٫۳ درصد سقف مبنای حق بیمهٔ بیمهٔ بازنشستگی عمومی، که از آن زمان هر سال از نو تعیین می‌شود)، دسترسی به کارت آبی اتحادیهٔ اروپا به تازه‌کاران با مدرک سه سال اخیر و همچنین به متخصصان فناوری اطلاعات بدون مدرک دانشگاهی رسمی با دست‌کم سه سال سابقهٔ کار مرتبط گسترش یافت (§ 18g Abs. 2 AufenthG)، و نیروهای متخصص به رسمیت شناخته‌شده از این زمان مجاز شدند در هر شغل واجد صلاحیتی کار کنند، نه فقط در شغلی متناسب با صلاحیتشان. هم‌زمان قاعدهٔ بالکان غربی که ابتدا موقت بود، به‌طور دائمی از محدودیت زمانی خارج شد.

مرحلهٔ ۲ – ۱ مارس ۲۰۲۴: مشارکت برای به رسمیت شناختن مدرک (Anerkennungspartnerschaft) (§ 16d Abs. 3 AufenthG i. V. m. § 2a BeschV) معرفی شد که با آن یک نیروی متخصص می‌تواند هم‌زمان با روند جاری به رسمیت شناختن مدرک، از پیش به‌صورت واجد صلاحیت کار کند، به شرطی که کارفرما و نیروی متخصص این را در قرارداد توافق کنند. افزون بر این، § 6 BeschV فعالیت شغلی بر پایهٔ صرف سابقهٔ کار (بدون احراز رسمی هم‌ارزی) را با شرایط مشخصی تسهیل کرد، بررسی اولویت در آموزش حرفه‌ای حذف شد (§ 8 Abs. 1 BeschV)، و قواعد جدیدی برای کمک‌پرستاران (§ 22a BeschV) و همچنین برای اشتغال سهمیه‌ای موقت تا هشت ماه (§ 15d BeschV) وضع شد.

مرحلهٔ ۳ – ۱ ژوئن ۲۰۲۴: با کارت فرصت (Chancenkarte) (§ 20a, § 20b AufenthG) یک عنوان اقامتی جدید و امتیازمحور برای جست‌وجوی کار معرفی شد. هم‌زمان سهمیهٔ سالانهٔ قاعدهٔ بالکان غربی از ۲۵٬۰۰۰ به ۵۰٬۰۰۰ موافقت دو برابر شد، و مجوزهای اقامت نیروی متخصص طبق § 18a AufenthG (آموزش حرفه‌ای) و § 18b AufenthG (آموزش دانشگاهی) از یک قاعدهٔ اختیاری به یک قاعدهٔ مبتنی بر حق قانونی («عنوان مبتنی بر حق» / „Anspruchstitel“) تغییر یافتند: اگر شرایط قانونی فراهم باشد، از آن زمان حق قانونی برای صدور وجود دارد و دیگر صدور صرفاً اختیاری نیست. جزئیات هر چهار عنوان اقامتی نام‌برده – شرایط، مدت اعتبار، مسئولیت‌ها در برلین – در صفحهٔ موضوعی «عنوان‌های اقامتی برای کار: مروری برای برلین» آمده است.

تحولات دیگر ۲۰۲۵/۲۰۲۶

از ۱ ژانویه ۲۰۲۶ یک الزام اطلاع‌رسانی جدید برای کارفرمایان اعمال می‌شود (§ 45c AufenthG): کسی که فردی از یک کشور ثالث را که از خارج جذب شده به کار می‌گیرد، باید حداکثر در نخستین روز کاری او را به‌صورت متنی (مثلاً با ایمیل یا به‌عنوان پیوست قرارداد کار) از امکان مشاورهٔ رایگان، چندزبانه و محرمانه دربارهٔ مسائل حقوق کار و حقوق اجتماعی آگاه کند و مشخصات تماس نزدیک‌ترین مرکز مشاوره را ذکر کند. مبنای حقوقی خود مراکز مشاوره § 45b AufenthG است؛ شبکهٔ سراسری «Faire Integration» با یک مرکز مراجعه در هر ایالت در همین تاریخ بر مبنای قانونی جدیدی قرار گرفت. هدف، طبق وزارت کار و امور اجتماعی فدرال، حمایت در برابر بهره‌کشی و در برابر دامپینگ دستمزد به زیان شاغلان داخلی است.

برای قاعدهٔ بالکان غربی، قرارداد ائتلاف دولت فدرال مستقر از ۲۰۲۵ (Union/SPD) کاهش سهمیهٔ سالانه از ۵۰٬۰۰۰ به ۲۵٬۰۰۰ موافقت را پیش‌بینی کرده است. طبق آخرین منابع بازخوانی‌شده، این تغییر از نظر سیاسی توافق شده، اما هنوز به‌صورت قانونی اجرا نشده است (برای وضعیت دقیق مستندات نگاه کنید به بخش «توجه» در بالا).

آمار: مهاجرت کاری به آلمان

طبق ترازنامهٔ مشترک وزارت امور خارجه، وزارت کار و امور اجتماعی فدرال و وزارت کشور فدرال مورخ ۱۹.۱۱.۲۰۲۴، در سال نخست پس از لازم‌الاجرا شدن مرحلهٔ ۱ (۱۸.۱۱.۲۰۲۳ تا نوامبر ۲۰۲۴) حدود ۲۰۰٬۰۰۰ ویزا برای اهداف کاری صادر شد، یعنی حدود ۱۰ درصد افزایش نسبت به رقم سال قبل یعنی ۱۷۷٬۵۷۸. در همان دوره ویزاهای دانشجویان از کشورهای ثالث بیش از ۲۰ درصد، ویزاهای کارآموزان حدود دو سوم و ویزاهای روندهای به رسمیت شناختن صلاحیت‌های حرفه‌ای خارجی تقریباً ۵۰ درصد افزایش یافت.

طبق اطلاعیهٔ مطبوعاتی ادارهٔ فدرال کار مورخ ۱۸.۰۲.۲۰۲۶ («پنج سال قانون مهاجرت نیروی متخصص» / „Fünf Jahre Fachkräfteeinwanderungsgesetz“) مهاجرت کاری از ۲۰۲۰ بیش از دو برابر شده است: در ژوئن ۲۰۲۵، ۴۲۰٬۰۰۰ شاغل مشمول بیمهٔ اجتماعی عنوان اقامتی یا اقامت دائم بر پایهٔ فعالیت شغلی خود داشتند، در برابر کمی بیش از ۲۰۰٬۰۰۰ در سال ۲۰۲۰. کمی بیش از یک چهارم شاغلان مشمول بیمهٔ اجتماعی دارای عنوان اقامتی مرتبط با کار از شش کشور مشمول قاعدهٔ بالکان غربی هستند (آلبانی، بوسنی و هرزگوین، کوزوو، مونته‌نگرو، مقدونیهٔ شمالی، صربستان). تا پایان ۲۰۲۵ ادارهٔ فدرال کار ۳۶۰٬۰۰۰ مشاورهٔ دیجیتال با علاقه‌مندان از خارج شمرد، که از آن میان فقط در سال ۲۰۲۵، ۲۳٬۶۰۰ مورد دربارهٔ به رسمیت شناختن حرفه‌ای بود. در دسامبر ۲۰۲۵ ادارهٔ فدرال کار ناچار شد حدود ۱۸٬۰۰۰ درخواست مربوط به قاعدهٔ بالکان غربی را رد کند، زیرا سهمیهٔ سالانه از پیش تمام شده بود.

طبق اطلاعیهٔ مطبوعاتی BAMF مورخ ۳۱.۰۳.۲۰۲۶ دربارهٔ مهاجرت تحصیلی و کاری در نیمهٔ نخست ۲۰۲۵، مهاجرت کاری طبق آمار ثبت مرکزی خارجیان (Ausländerzentralregister، AZR) در نیمهٔ نخست ۲۰۲۵، ۱۹٫۴ درصد بیشتر از نیمهٔ نخست ۲۰۲۴ بود، اما هنوز به سطح نیمهٔ نخست ۲۰۲۳ نرسید و تقریباً معادل سطح نیمهٔ نخست ۲۰۲۲ بود. در مقابل، مهاجرت تحصیلی در نیمهٔ نخست ۲۰۲۵، ۴۰٫۶ درصد بیشتر از نیمهٔ نخست ۲۰۲۴ و ۲٫۷ درصد بیشتر از نیمهٔ نخست ۲۰۲۳ بود. دربارهٔ کارت آبی اتحادیهٔ اروپا، همان ارزیابی کاهش صدورهای اولیه بدون عنوان اقامتی قبلی را در نیمهٔ نخست هر سال ذکر می‌کند: ۱۲٬۴۳۰ (۲۰۲۳)، ۷٬۷۵۰ (۲۰۲۴)، ۷٬۳۸۵ (۲۰۲۵). مرکز پژوهشی BAMF طبق اعلام خود، آمار کامل سال ۲۰۲۵ را تازه در میانهٔ ۲۰۲۶ در «پایش مهاجرت تحصیلی و کاری» („Monitoring zur Bildungs- und Erwerbsmigration“) منتشر خواهد کرد.

واژه‌نامه

کارت فرصت (Chancenkarte) (§ 20a, § 20b AufenthG، از ۱.۶.۲۰۲۴): مجوز اقامت برای جست‌وجوی یک شغل واجد صلاحیت یا برای به رسمیت شناختن یک صلاحیت حرفه‌ای خارجی، که یا در صورت داشتن وضعیت نیروی متخصص از پیش به رسمیت شناخته‌شده صادر می‌شود یا با دست‌کم ۶ امتیاز در یک سیستم امتیازی (صلاحیت، دانش زبانی، سابقهٔ کار، سن، پیوند با آلمان). جزئیات در صفحهٔ موضوعی «عنوان‌های اقامتی برای کار».

کارت آبی اتحادیهٔ اروپا (Blaue Karte EU) (§ 18g AufenthG): عنوان اقامتی برای افراد دارای مدرک دانشگاهی (یا در برخی مشاغل فناوری اطلاعات، با دست‌کم سه سال سابقهٔ کار مرتبط به‌جای مدرک) و یک پیشنهاد کار بالاتر از یک آستانهٔ حداقل حقوق که هر سال از نو تعیین می‌شود. این آستانه‌ها با مرحلهٔ ۱ قانون توسعه (۱۸.۱۱.۲۰۲۳) برای نخستین بار به ۵۰ درصد یا ۴۵٫۳ درصد سقف مبنای حق بیمه کاهش یافتند؛ مبالغ کنونی به یورو در صفحهٔ موضوعی «عنوان‌های اقامتی برای کار» آمده است.

مجوز اقامت نیروی متخصص (Fachkräfte-Aufenthaltserlaubnis) (§ 18a AufenthG برای آموزش حرفه‌ای، § 18b AufenthG برای آموزش دانشگاهی): عنوان اقامتی برای یک شغل واجد صلاحیت که به دانش حاصل از آموزش مربوط نیاز دارد. از مرحلهٔ ۳ (۱.۶.۲۰۲۴) در صورت وجود شرایط، حق قانونی برای صدور وجود دارد.

مشارکت برای به رسمیت شناختن مدرک (Anerkennungspartnerschaft) (§ 16d Abs. 3 AufenthG i. V. m. § 2a BeschV، از ۱.۳.۲۰۲۴): امکان می‌دهد که در آلمان از پیش در طول یک روند جاری به رسمیت شناختن صلاحیت حرفه‌ای خارجی، به‌صورت واجد صلاحیت کار کرد، اگر کارفرما و نیروی متخصص این را در قرارداد توافق کنند – به‌جای آنکه مانند گذشته ناچار به انتظار برای نتیجهٔ به رسمیت شناختن باشند.

قاعدهٔ بالکان غربی (Westbalkanregelung) (§ 19c Abs. 1 AufenthG i. V. m. § 26 Abs. 2 BeschV): دسترسی تسهیل‌شده به بازار کار برای اتباع آلبانی، بوسنی و هرزگوین، کوزوو، مونته‌نگرو، مقدونیهٔ شمالی و صربستان، بدون نیاز به اثبات صلاحیت حرفه‌ای رسمی؛ شرط آن یک پیشنهاد کار مشخص و موافقت ادارهٔ فدرال کار در چارچوب یک سهمیهٔ سالانه است (در حال حاضر ۵۰٬۰۰۰، به تاریخ ۰۷.۰۹.۲۰۲۶؛ کاهش برنامه‌ریزی‌شده به ۲۵٬۰۰۰ طبق قرارداد ائتلاف، هنوز لازم‌الاجرا نیست).

Make it in Germany: پورتال اطلاع‌رسانی رسمی، رایگان و بدون تبلیغات دولت فدرال برای نیروهای متخصص بین‌المللی و برای کارفرمایان، با اطلاعات کلی دربارهٔ ورود، به رسمیت شناختن مدرک، جست‌وجوی کار و زندگی در آلمان و همچنین یک بازار کار. این پورتال یک پورتال اداری نیست و جایگزین مشاورهٔ حقوقی فردی یا درخواست نزد ادارهٔ ایالتی مهاجرت نیست.

Faire Integration (§ 45b, § 45c AufenthG، از ۱.۱.۲۰۲۶): شبکهٔ سراسری مراکز مشاورهٔ رایگان، چندزبانه و محرمانه دربارهٔ مسائل حقوق کار و حقوق اجتماعی برای کارکنانی که از خارج جذب شده‌اند، با یک مرکز مراجعه در هر ایالت؛ کارفرمایان باید کارکنان جذب‌شده را حداکثر در نخستین روز کاری از آن آگاه کنند.