Westbalkanregelung (regulacja dla Bałkanów Zachodnich): wstępna zgoda, kontyngent i droga do tytułu pobytowego w Berlinie
Westbalkanregelung ułatwia obywatelom Albanii, Bośni i Hercegowiny, Kosowa, Czarnogóry, Macedonii Północnej i Serbii dostęp do niemieckiego rynku pracy: mogą podjąć praktycznie każde zatrudnienie bez konieczności wykazywania formalnych kwalifikacji zawodowych. Podstawą prawną jest § 19c Abs. 1 AufenthG w związku z § 26 Abs. 2 Beschäftigungsverordnung (BeschV, rozporządzenia o zatrudnieniu). Wyłączone są zawody regulowane, takie jak lekarki i lekarze – tu najpierw trzeba uzyskać uznanie kwalifikacji, na przykład w ramach Anerkennungspartnerschaft (partnerstwa na rzecz uznania).
Procedura nie zaczyna się od Ciebie, lecz od Twojego przyszłego pracodawcy: składa on online w Bundesagentur für Arbeit wniosek o tzw. wstępną zgodę (Vorabzustimmung). Dopiero gdy zostanie ona udzielona, wnioskujesz o wizę we właściwej niemieckiej placówce zagranicznej w jednym z sześciu wymienionych państw – pierwszy wniosek trzeba złożyć tam, a nie w Niemczech. Po wjeździe w Berlinie wydanie i późniejsze przedłużanie Twojego tytułu pobytowego przejmuje Landesamt für Einwanderung (LEA, Krajowy Urząd ds. Imigracji), Keplerstraße 2.
Regulacja ma stały roczny kontyngent do 50.000 zgód, podzielony na miesiące i obywatelstwa. Jeśli kontyngent dla Twojego kraju w danym miesiącu jest wyczerpany, rozpatrywanie opóźnia się do następnego wolnego okna czasowego – czasem o kilka miesięcy. Uzgodnione w umowie koalicyjnej Unii (CDU/CSU) i SPD obniżenie do 25.000 zgód w chwili pisania jeszcze nie weszło w życie.
- Zapewnić sobie umowę o pracę lub wiążącą ofertę pracyPotrzebujesz umowy o pracę lub wiążącej oferty miejsca pracy w Niemczech. Warunki pracy muszą odpowiadać warunkom porównywalnego pracownika w Niemczech, a wynagrodzenie musi pokrywać Twoje koszty utrzymania.
- Pracodawca składa wniosek o wstępną zgodę w Bundesagentur für ArbeitTwój pracodawca składa online w Bundesagentur für Arbeit wniosek o wstępną zgodę. Właściwy dla pracodawców z siedzibą w Berlinie jest ZAV-Team 285 w Neuruppin. Bez wstępnej zgody rozpatrywanie późniejszego wniosku wizowego jest wyraźnie wolniejsze.
- Sprawdzić kontyngent miesięczny i krajowyZgody są podzielone na miesiące i obywatelstwa; jeśli kontyngent dla Twojego kraju w bieżącym miesiącu jest wyczerpany, wniosek zostanie rozpatrzony dopiero w następnym wolnym oknie czasowym, w skrajnym przypadku dopiero po miesiącach.
- Po wstępnej zgodzie: złożyć wniosek o wizę w placówce zagranicznejDopiero po udzieleniu wstępnej zgody składasz osobiście wniosek o wizę we właściwej niemieckiej ambasadzie lub konsulacie w Albanii, Bośni i Hercegowinie, Kosowie, Czarnogórze, Macedonii Północnej lub Serbii. Pierwszy wniosek musi zostać złożony w jednym z tych sześciu państw.
- Po wjeździe: tytuł pobytowy w LEA BerlinW Berlinie Landesamt für Einwanderung (LEA), Keplerstraße 2, 10589 Berlin, wydaje lub przedłuża właściwy tytuł pobytowy według § 19c AufenthG/§ 26 BeschV. Potrzebne są m.in. kolorowe kopie paszportu, umowa o pracę, wypełnione przez pracodawcę „Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis” (oświadczenie o stosunku zatrudnienia), zaświadczenie o zameldowaniu (Meldebescheinigung) lub potwierdzenie wynajmującego (Wohnungsgeberbestätigung) oraz dowód ubezpieczenia zdrowotnego.
- Sam tekst rozporządzenia mówi wyraźnie o „Zustimmung mit Vorrangprüfung” (zgodzie z badaniem pierwszeństwa, § 26 Abs. 2 Satz 1 BeschV) – prawnie Westbalkanregelung nie jest więc wolna od badania pierwszeństwa, nawet jeśli często podkreśla się tylko jej drugą główną cechę, czyli brak obowiązku wykazania formalnych kwalifikacji. Jak to badanie pierwszeństwa jest konkretnie przeprowadzane w praktyce, własna strona Bundesagentur für Arbeit dla pracodawców nie opisuje jako odrębnego etapu badania – wymienia tam tylko „betriebliche Voraussetzungen” (wymagania zakładowe: porównywalne warunki pracy) i „persönliche Voraussetzungen” (wymagania osobiste: obywatelstwo, brak pobierania świadczeń dla osób ubiegających się o azyl w ostatnich 24 miesiącach, u osób powyżej 45 lat dodatkowo dowód wynagrodzenia lub zabezpieczenia emerytalnego). Brak pewnych informacji w tej sprawie, czy i jak odbywa się samodzielna kontrola pierwszeństwa na rynku pracy przy poszczególnych wnioskach.
- Stan na 16.09.2026 (strona BA nadal oznaczona jako „Stand: 07.09.2026”): roczny kontyngent wynosi bez zmian do 50.000 zgód. Uzgodnione w umowie koalicyjnej między Unią (CDU/CSU) a SPD obniżenie do 25.000 nadal więc nie weszło w życie także po 07.09.2026 – w stosunku do wcześniej zbadanej strony tematycznej „Ustawa o imigracji wykwalifikowanych pracowników w zarysie” nic się nie zmieniło. Brak pewnych informacji w tej sprawie co do konkretnej daty wejścia w życie.
- Dla pracowników powyżej 45 lat, dla których po raz pierwszy uzyskuje się zgodę BA, obowiązuje dodatkowy warunek: roczne wynagrodzenie brutto w wysokości co najmniej 55 % Beitragsbemessungsgrenze (górnej granicy podstawy wymiaru składek) powszechnego ubezpieczenia emerytalnego (2026: 55.770 euro/rok) lub dowód odpowiedniego zabezpieczenia emerytalnego.
- Zawody regulowane – np. lekarki i lekarze – są wyłączone z Westbalkanregelung. Tu najpierw trzeba uzyskać uznanie kwalifikacji zawodowych, m.in. przez Anerkennungspartnerschaft; sama Westbalkanregelung nie zastępuje tej procedury.
- Wstępna zgoda według Bundesagentur für Arbeit wyraźnie nie jest udzielana osobom, które chcą przedłużyć już posiadany w Niemczech tytuł pobytowy w ramach Westbalkanregelung – właściwy jest do tego urząd ds. cudzoziemców (w Berlinie LEA), a nie wstępna zgoda przez placówkę zagraniczną.
- Co do berlińskiego adresu LEA dla tej usługi dostępne źródła podają dwie informacje: service.berlin.de podaje jako siedzibę Keplerstraße 2, 10589 Berlin, jako adres pocztowy natomiast Friedrich-Krause-Ufer 24, 13353 Berlin (główna siedziba LEA). Który adres jest faktycznie właściwy dla osobistej wizyty, należy potwierdzić przed terminem przez service.berlin.de.
Pogłębienie tematu · Podstawy prawne, dane i praktyka – dla doradców i specjalistów
Podstawa prawna i objęte państwa
Westbalkanregelung opiera się na § 19c Abs. 1 AufenthG w związku z § 26 Abs. 2 BeschV. Obejmuje obywateli Albanii, Bośni i Hercegowiny, Kosowa, Czarnogóry, Macedonii Północnej i Serbii. Regulacja obowiązuje według brzmienia „grundsätzlich für jede Art der Beschäftigung” (co do zasady dla każdego rodzaju zatrudnienia); uznanie kwalifikacji zawodowych w Niemczech wyraźnie nie jest warunkiem. Wyłączone są zawody regulowane (na przykład lekarki i lekarze), w których nadal najpierw trzeba uzyskać uznanie kwalifikacji.
Procedura: wstępna zgoda przed wizą
Praktycznie decydujący krok przechodzi przez pracodawcę, a nie przez samą zainteresowaną osobę. Pracodawca składa online w Bundesagentur für Arbeit wniosek o tzw. wstępną zgodę na zatrudnienie. Znacznie przyspiesza ona następującą później procedurę wizową i dlatego należy z niej korzystać. Warunkiem jest umowa o pracę lub wiążąca oferta miejsca pracy; warunki pracy muszą odpowiadać warunkom porównywalnego pracownika w Niemczech, a pozostałe wymagania prawa wizowego (w szczególności zabezpieczenie środków utrzymania z wynagrodzenia) muszą być spełnione. Dopiero gdy Bundesagentur für Arbeit udzieli wstępnej zgody, przyszły pracownik może złożyć wniosek o wizę we właściwej niemieckiej placówce zagranicznej. Pierwszy wniosek o tytuł pobytowy musi przy tym obowiązkowo zostać złożony w niemieckiej placówce zagranicznej w jednym z sześciu wymienionych państw (§ 26 Abs. 2 Satz 2 BeschV) – złożenie wniosku z państwa trzeciego lub bezpośrednio w Niemczech nie jest przewidziane przy pierwszym wydaniu. Przy przedłużaniu tytułu pobytowego już posiadanego w Niemczech procedura wstępnej zgody natomiast nie jest przewidziana; właściwy jest tu urząd ds. cudzoziemców, w Berlinie więc LEA.
Badanie pierwszeństwa: tekst przepisu a praktyka
Często Westbalkanregelung opisuje się wyłącznie tym, że nie trzeba wykazywać formalnych kwalifikacji. Sam tekst rozporządzenia idzie dalej: § 26 Abs. 2 Satz 1 BeschV pozwala na „Zustimmungen mit Vorrangprüfung zur Ausübung jeder Beschäftigung” (zgody z badaniem pierwszeństwa na wykonywanie każdego zatrudnienia) – badanie pierwszeństwa jest więc prawnie częścią zgody, niezależnie od braku wymogu kwalifikacji. W praktyce jednak strona Bundesagentur für Arbeit dla pracodawców dotycząca Westbalkanregelung nie opisuje odrębnego, aktywnego etapu badania pierwszeństwa na rynku pracy; wymienia tam tylko wymagania zakładowe (porównywalne warunki pracy) i wymagania osobiste (obywatelstwo, brak pobierania świadczeń według Asylbewerberleistungsgesetz w ostatnich 24 miesiącach, przy pierwszych wnioskach dla osób powyżej 45 lat dodatkowo dowód wynagrodzenia lub zabezpieczenia emerytalnego). Jak daleko badanie pierwszeństwa w praktyce urzędowej wykracza poza te kryteria, nie wynika z przeanalizowanych do tej strony źródeł. Brak pewnych informacji w tej sprawie.
Roczny kontyngent i aktualny stan
Liczba zgód jest według § 26 Abs. 2 Satz 3 BeschV ograniczona do 50.000 na rok kalendarzowy. Bundesagentur für Arbeit nie może sama zmienić tego limitu; miesięczne kontyngenty dla poszczególnych obywatelstw są jej narzucone rozporządzeniem. Jeśli miesięczny kontyngent dla danego obywatelstwa jest wyczerpany, wniosek złożony w tym samym miesiącu zostanie rozpatrzony dopiero, gdy znów będzie dostępny kontyngent – według przykładu BA w pewnych okolicznościach dopiero po miesiącach. Pobrana bezpośrednio w dniu 16.09.2026 strona BA nadal wskazywała dla rozpatrywania stan „07.09.2026”, z bardzo różnymi zaległościami w zależności od obywatelstwa (przykład: Albania 08.05.2026, Kosowo 03.02.2026, pozostałe cztery państwa na bieżąco). Roczny kontyngent 2025 był według źródła z 02.12.2025 całkowicie wyczerpany już na początku grudnia 2025. Uzgodnione w umowie koalicyjnej między Unią (CDU/CSU) a SPD obniżenie do 25.000 zgód rocznie w chwili pisania nadal nie weszło w życie – stan pokrywa się więc ze stanem strony tematycznej „Ustawa o imigracji wykwalifikowanych pracowników w zarysie” (tam ostatnio sprawdzonej 07.09.2026); konkretnej daty wejścia w życie nie podaje żadne z przeanalizowanych źródeł.
Wymagania osobiste i zakładowe w szczegółach
Obok obywatelstwa jednego z sześciu państw Bałkanów Zachodnich i braku pobierania świadczeń według Asylbewerberleistungsgesetz w ostatnich 24 miesiącach dla pracowników powyżej 45 lat przy pierwszej zgodzie obowiązuje dodatkowa przeszkoda: roczne wynagrodzenie brutto w wysokości co najmniej 55 % Beitragsbemessungsgrenze powszechnego ubezpieczenia emerytalnego (2026: 55.770 euro rocznie) lub dowód odpowiedniego zabezpieczenia emerytalnego. Po stronie zakładu musi istnieć umowa o pracę lub wiążąca oferta miejsca pracy, a warunki pracy muszą odpowiadać warunkom porównywalnego pracownika w Niemczech.
Wykonanie w Berlinie: właściwa jednostka BA i LEA
Do udzielania wstępnej zgody w ramach Bundesagentur für Arbeit właściwa jest Zentrale Auslands- und Fachvermittlung (ZAV, Centralne Biuro Pośrednictwa Zagranicznego i Specjalistycznego). Według regionalnego wykazu właściwości ZAV (stan na 27.04.2026) dla pracodawców z siedzibą w okręgu agencji Berlin (oraz Brühl, Cottbus i Frankfurt/Oder) właściwy jest ZAV-Team 285, Trenckmannstraße 15, 16816 Neuruppin, [email protected]. W sprawie ogólnych pytań i zapytań o stan sprawy dotyczących dopuszczenia do rynku pracy dostępne jest dodatkowo Kompetenz Center Arbeitsmarktzulassung ZAV pod numerem 0228 713 2000. Po wjeździe za wydanie i przedłużenie właściwego tytułu pobytowego odpowiada wyłącznie Landesamt für Einwanderung (LEA); według service.berlin.de siedziba dla tej usługi znajduje się przy Keplerstraße 2, 10589 Berlin (adres pocztowy: Friedrich-Krause-Ufer 24, 13353 Berlin). Wymagane są m.in. kolorowe kopie paszportu, umowa o pracę (przy określonych obywatelstwach zwolnionych z obowiązku wizowego według service.berlin.de wystarczy projekt, dla państw Bałkanów Zachodnich z obowiązkiem wizowym rozstrzygająca jest zawarta umowa lub wiążąca oferta), wypełnione przez pracodawcę „Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis”, zaświadczenie o zameldowaniu lub potwierdzenie wynajmującego z informacją o powierzchni mieszkania i kosztach najmu oraz dowód ubezpieczenia zdrowotnego. Opłaty odpowiadają opłatom za inne tytuły pobytowe w LEA: 56 euro za pierwsze wydanie w formie naklejki, 49 euro za jej przedłużenie, 100 euro za pierwsze wydanie jako elektroniczny tytuł pobytowy (eAT) i 93 euro za jego przedłużenie; eAT wymaga około 4–6 tygodni do odbioru.
Prawo federalne a wykonanie w Berlinie
Federalnie określone są: objęte państwa, roczny kontyngent, badanie pierwszeństwa według brzmienia przepisu, wymagania osobiste i zakładowe oraz obowiązek złożenia pierwszego wniosku w placówce zagranicznej w państwie pochodzenia. Specyficzne dla Berlina jest przyporządkowanie wstępnej zgody do ZAV-Team 285 w Neuruppin (właściwego dla okręgu agencji Berlin) oraz rozpatrywanie właściwego tytułu pobytowego przez LEA w siedzibie przy Keplerstraße.
Frage zu Ihrer Situation, die diese Seite nicht beantwortet? Schreiben Sie uns eine E-Mail – wir melden uns persönlich zurück. Das ist ein Testangebot ohne Anspruch auf Rechtsberatung im Einzelfall.